Direction  Мурманск    Consultant@4dz51.ru  Consultant@4dz51.ru    Phone  +7 (8152) 42-14-15

Закон N 44-ФЗ сильно изменится: обзор поправок 

По новым правилам будут иначе согласовывать контракты с единственным поставщиком, требовать страну происхождения товара, проводить малые закупки через электронные площадки в большем объеме, закупать с помощью электронного запроса котировок. Поправки приняла Госдума, теперь их рассмотрит Совет Федерации.

Закупать с помощью электронного запроса котировок можно будет больше и быстрее

Сколько можно будет закупить с помощью электронного запроса котировок

Провести запрос котировок в электронной форме можно будет, если НМЦК не превышает 3 млн руб. Ограничение относительно СГОЗ останется почти без изменений: годовой объем закупок с помощью запроса котировок должен будет составлять не более 10 % от СГОЗ, однако отменят действующий сейчас лимит в 100 млн руб.

Как изменятся правила опубликования извещения

У участника будет меньше дней на подачу заявки. По новым положениям заказчик будет назначать дату окончания подачи заявок через четыре рабочих дня со дня, следующего за днем размещения извещения в ЕИС.

Изменить извещение будет нельзя, зато отменить запрос котировок будет возможно всего за один час до срока окончания подачи заявок. Сейчас запрос котировок можно отменить не позднее чем за два дня до дня окончания подачи заявок.

Что участник закупки должен будет включить в заявку

Свое соответствие требованиям п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ участник будет подтверждать в заявке документами. Сейчас участник обязан только декларировать такое соответствие. Заказчик не сможет потребовать документы, которые передают вместе с товаром.

Участник также должен будет предоставить решение об одобрении крупной сделки, если для него таковой является сам контракт или денежное обеспечение исполнения контракта.

Также помимо сведений, которые участник предоставляет сейчас, он должен будет указать страну происхождения товара, если такое требование есть в извещении.

Что изменится в рассмотрении заявок

Протокол будет только один – протокол подведения итогов. В него комиссия включит информацию, которая предусмотрена для протоколов сейчас. Также там потребуется указывать информацию об увеличении цены в связи с предоставлением льгот организациям УИС и организациям инвалидов, а также информацию о признании запроса котировок несостоявшимся.

Члены комиссии будут присваивать допущенным к закупке заявкам порядковые номера по мере возрастания предложенной участником цены. Сейчас это делает оператор электронной площадки. Эти номера также нужно будет включить в протокол подведения итогов.

Как сократятся сроки заключения контракта

Для электронного запроса котировок значительно сократят сроки заключения контракта. Заказчик должен будет направить проект контракта в ЕИС и на электронную площадку в течение трех часов с момента размещения протокола подведения итогов в ЕИС. Далее у победителя и заказчика будет по одному рабочему дню на подписание и размещение контракта. При этом заключить контракт ранее чем через два рабочих дня со дня размещения итогового протокола в ЕИС будет нельзя.

Протокол разногласий для этого способа закупки новыми правилами не предусмотрен.

Если была подана или осталась только одна заявка, соответствующая извещению, можно будет сразу заключить контракт с участником как с единственным поставщиком. Продлевать срок подачи заявок, как это делают сейчас, не потребуется.

Заключение контракта с единственным поставщиком будут согласовывать иначе

У заказчика будет меньше времени, чтобы подготовить обращение в контрольный орган

Обращение о согласовании заказчик будет направлять в контрольный орган в течение пяти рабочих дней со дня размещения протокола в ЕИС или его подписания, если по закону его не нужно размещать в ЕИС. Сейчас на обращение отведено 10 календарных дней.

Изменится перечень случаев, когда согласование необходимо

Согласовывать возможность заключить контракт нужно будет, если не состоится:

- закрытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс или аукцион;
- открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием или двухэтапный конкурс, если была подана или осталась только одна заявка;
- электронный конкурс, если была подана или осталась только одна заявка;
- электронный аукцион, если была подана или осталась только одна заявка, не было ни одного ценового предложения;
- запрос предложений в электронной форме, если была подана или осталась только одна заявка, не было подано ни одной заявки или все участники были отклонены;
- запрос предложений, если была подана одна заявка или не подано ни одной.

Таким образом, заключение контракта нужно будет согласовывать и после несостоявшихся электронных процедур. Однако не факт, что в контрольный орган придется обращаться чаще. Согласование понадобится только для закупок с НМЦК, превышающей предельный размер, который должно установить правительство.

Контрольный орган будет проводить внеплановую проверку таких закупок

В срок рассмотрения обращения контрольный орган проведет внеплановую проверку закупки. Если будут обнаружены нарушения, контракт можно будет заключить только после исполнения предписания, выданного по результатам проверки. При необходимости заказчик скорректирует проект контракта и направит его участнику.

Контракт нужно будет заключить не ранее 10 дней со дня размещения протокола в ЕИС или его подписания и не позднее 20 дней со дня, когда заказчик получит решение о согласовании.

Будет больше возможностей для проведения электронных малых закупок

Как ограничена возможность провести электронную малую закупку

Заказчик сможет проводить малые закупки на сумму 3 млн руб., если такие закупки проходят в электронной форме. Отметим, что годовой объем таких закупок остался без изменений. Полагаем, что закупки в электронной форме будут в него входить, поэтому придерживаться стоит таких лимитов:

- 5 % от СГОЗ и пятьдесят млн руб. — для закупок по п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ;
- 50 % от СГОЗ и тридцать млн руб. — для закупок по п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ.

Как будет проходить малая закупка в электронной форме

Участник закупки будет формировать на электронной площадке предварительное предложение о поставке товара. В предварительное предложение нужно будет включить, в частности:

- наименование и характеристики товара;
- товарный знак (при наличии);
- наименование страны происхождения;
- документ (его копию), подтверждающий страну происхождения, если применяется нацрежим;
- цену за единицу товара;
- предлагаемое максимальное количество товара;
- срок действия предложения, который не может быть более месяца с даты размещения предложения;
- информацию об участнике;
- документы о его соответствии требованиям законодательства;
- декларацию о его соответствии требованиям Закона N 44-ФЗ;
- решение об одобрении крупной сделки.

Заказчик размещает извещение с обоснованием цены контракта в ЕИС. В течение одного часа с этого момента оператор электронной площадки выбирает пять предварительных предложений с наименьшей ценой за единицу из тех, которые соответствуют установленным в извещении требованиям к товару и участнику. Если не наберется хотя бы два предложения, оператор сообщает об этом заказчику, размещает уведомление в ЕИС и не направляет заказчику документы.

У заказчика есть один рабочий день на принятие решения по предложениям. В результате он формирует на электронной площадке протокол подведения итогов определения поставщика. В протоколе нужно указать решение по каждому предложению и обосновать отклонения заявок.

Заказчик заключает контракт в упрощенном порядке, предусмотренном для нового запроса котировок в электронной форме.

Что еще изменится в госзакупках

Участники закупки будут указывать в заявке страну происхождения товара

По новым правилам участник должен указать в заявке страну происхождения товара независимо от того, применяются ли правила нацрежима. Эта информация понадобится и в случаях, когда товар поставляют при выполнении закупаемых работ или оказании закупаемых услуг.

В связи с этим заказчику нужно скорректировать в документации требования к составу заявки, а комиссии — учитывать новшества при рассмотрении заявок.

Станет больше возможностей для заключения контракта жизненного цикла

Помимо случаев, установленных правительством, контракт жизненного цикла можно будет заключить при закупке новых машин и оборудования.

Когда поправки вступят в силу

Поправки начнут действовать в разное время.

С 1 января 2020 года нужно будет указывать в заявках страну происхождения.

С 1 июля 2020 года заработает большая часть новшеств:

- запрос котировок в электронной форме будут проводить по новым правилам;
- начнут проводить электронные малые закупки;
- по-новому станут согласовывать заключение контрактов с единственным поставщиком.

К 1 января 2021 года наладят взаимодействие с ЕИС относительно электронных малых закупок.

Для контрактов жизненного цикла правила изменятся через 10 дней после опубликования закона.

Документ: Проект Федерального закона N 809044-7

Электронные трудовые книжки: Минтруд разработал форму сведений о трудовой деятельности работника  

Ведомство представило на публичное обсуждение проект формы СТД-Р и порядка ее заполнения. По ней с 2020 года организации будут предоставлять сотрудникам, отказавшимся от бумажной трудовой книжки, сведения об их трудовой деятельности в организации.

Выдавать СТД-Р предстоит по запросу работника и при его увольнении. Формировать сведения понадобится на бумаге или в форме электронного документа. Формат выберет сотрудник.

Работодатели станут вносить данные в СТД-Р на основании распорядительных документов организации с указанием на них. Отражать нужно будет и те сведения, которые были отменены или исправлены.

Отметим, ранее ПФР предлагал выдавать сведения о трудовой деятельности по форме СЗИ-ТД. Так как окончательный вариант документа утвердит Минтруд, сейчас стоит ориентироваться на проект формы СТД-Р.

Документ: Проект приказа Минтруда России

Организации с обособками: утверждена форма для выбора инспекции, куда сдавать отчетность по НДФЛ  

ФНС утвердила форму, которая пригодится организациям с несколькими обособленными подразделениями на территории одного муниципалитета. Документ вступит в силу 1 января. Воспользовавшись формой, можно будет перечислять НДФЛ и сдавать 2-НДФЛ и 6-НДФЛ в инспекцию по месту нахождения выбранного обособленного подразделения. Документ нужно будет направить в инспекцию по месту нахождения такой обособки не позднее 9 января (с 1 по 8 января — новогодние каникулы). Это можно сделать на бумаге или в электронном виде.

Форма достаточно простая, поэтому ее заполнение не составит особого труда. На титульном листе нужно будет указать, например:

- налоговый период, начиная с которого вы решили воспользоваться новшеством;
- код инспекции, относящейся к головной организации или обособке, через которую будете перечислять налог и сдавать отчетность;
- КПП головного офиса или данной обособки;
- причину подачи уведомления. Она приводится в закодированном виде (1 — переход на уплату через головной офис или выбранную обособку; 2 — изменение количества обособок; 3 — отказ от перехода на указанную выше уплату; 4 — иные причины).
В разделе "Организация и ее обособленные подразделения, расположенные на территории одного муниципального образования" нужно будет указать КПП организации и всех находящихся на территории одного муниципалитета обособок, по которым организация или выбранная обособка будет перечислять НДФЛ и представлять отчетность. Кроме того, в этом разделе потребуется привести коды налоговых органов по месту вашего учета. Эти инспекции автоматически получат уведомление о вашем выборе.

Помимо формы ФНС утвердила порядок ее заполнения и формат представления в электронном виде.

Документ: Приказ ФНС России от 06.12.2019 N ММВ-7-11/622@

Совет Федерации одобрил поправки, которые упростят использование электронной подписи 

Изменения позволят применять один квалифицированный сертификат ключа проверки электронной подписи для работы с разными порталами. Ужесточат требования к удостоверяющим центрам. Подробнее об этих и других новшествах читайте в нашем обзоре

Единый квалифицированный сертификат для работы со всеми порталами

С июля 2020 года участники электронного взаимодействия не смогут произвольно ограничивать признание усиленной квалифицированной электронной подписи на их площадках. Ограничения можно будет устанавливать, только если это предусмотрено Законом об электронной подписи (стр. 9–10, 65 проекта).

По словам авторов поправок, сейчас пользователи вынуждены применять разные квалифицированные сертификаты при работе с разными системами. В каждой из них установлены свои требования к содержанию сертификата, а ведь именно он подтверждает, что ключ проверки электронной подписи принадлежит конкретному лицу.

Изменения облегчат бизнесу работу с электронными площадками, в том числе ведомственными.

Более жесткие требования к удостоверяющим центрам

С июля 2020 года срок действия аккредитации удостоверяющих центров вместо пяти лет составит три года (стр. 19, 65 проекта). Как и сейчас, более короткий срок можно будет указать в заявлении на аккредитацию.

Чтобы получить аккредитацию, нужно будет иметь минимум 1 млрд руб. собственных средств (капитала). Если центр имеет один либо несколько филиалов или представительств не менее чем в 3/4 субъектов РФ (стр. 20 проекта), будет достаточно 500 млн руб.

При этом отменят требование о наличии чистых активов в размере не меньше 7 млн руб.

Аккредитацию не получит центр, у которого в течение трех лет до подачи заявления была досрочно прекращена предыдущая аккредитация (стр. 22 проекта).

Это лишь часть примеров ужесточения требований к удостоверяющим центрам.

Отметим, что аккредитация, полученная до июля 2020 года, будет действовать до конца ее срока, но не более чем до 2022 года (стр. 66 проекта).

Проверка электронных подписей

Появится новый вид организаций — доверенные третьи стороны (стр. 57 проекта). С июля 2020 года они будут среди прочего:

- подтверждать действительность электронных подписей документов;
- проверять, все ли сертификаты, задействованные при подписании электронного документа, отвечают требованиям НПА;
- проверять полномочия участников электронного взаимодействия.
Этими услугами можно будет воспользоваться, чтобы обезопасить работу с электронной подписью.

Документ: Проект Федерального закона N 747528-7

Суды напомнили, как исчислять срок подачи жалобы на документацию по госзакупке 

Участник отправил заказным письмом жалобу на положения документации об электронном аукционе. Антимонопольный орган ее вернул в связи с пропуском срока подачи. Жалоба считается поданной с момента ее получения органом.

Три инстанции поддержали участника. Необходимо различать понятия "подача жалобы" и "поступление жалобы в контрольный орган". Участник отправил жалобу по почте до окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, следовательно, она считается полученной в срок и должна быть рассмотрена. Оснований для возврата у антимонопольного органа не было.

ВС РФ поддерживает указанную позицию с 2016 года и высказывал соответствующее мнение не раз. Однако в прошлом году АС Северо-Западного округа приходил к противоположному выводу.

Документ: Постановление АС Волго-Вятского округа от 14.10.2019 по делу N А11-17898/2018

Чего ждать бизнесу в 2020 году: факты и прогнозы 

Как упростится подача документов на госрегистрацию компании, появятся ли суперсервисы для бизнеса, изменятся ли цены на алкоголь, какие еще товары планируется маркировать? Об этом и не только читайте в нашем обзоре. Узнать о прогнозах по налогам можно в отдельном материале.

Суперсервисы

Факт: появилось 15 прототипов суперсервисов
Прогноз: заработают 25 суперсервисов, среди которых есть важнейшие для бизнеса

Активно реализуется инициатива правительства по созданию суперсервисов. Уже запущено 15 прототипов, которые показывают, как суперсервис должен будет работать. В 2020 году стоит ожидать несколько важных для бизнеса прототипов:

- регистрация бизнеса;
- разрешения для бизнеса в цифровом виде;
- господдержка бизнеса;
- цифровое строительство;
- перевозки пассажиров и грузов.

Следите за анонсами на сайте госуслуг и принимайте участие в оценке прототипов. Разработчики обещают учесть пожелания пользователей.
Все 25 суперсервисов должны заработать до 2021 года.

Регистрация бизнеса

Факт: предложили не требовать у представителя нотариальную доверенность при регистрации компании

Прогноз: инициатива может быть принята в 2020 году
Минэкономразвития хочет отменить избыточное требование при подаче документов на госрегистрацию компаний. При обращении в налоговую или в МФЦ представителю заявителя не нужна будет нотариальная доверенность.

У проекта хорошие перспективы, так как он разработан по решению Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции и уже прошел публичное обсуждение.

Цены на алкоголь

Факт: запланировано увеличение минимальных цен на крепкий алкоголь
Прогноз: с нового года цены на крепкий алкоголь увеличат
Если вы продаете или закупаете крепкий алкоголь, то стоит учесть повышение минимальных цен на такие товары. В частности, закупка у производителя обойдется минимум в 193 руб. (вместо 181 руб.) за 0,5 л водки крепостью свыше 37% до 40% включительно.

Пока это только проект, но, скорее всего, цены изменятся уже с 1 января. Так было в прошлом году.

Маркировка

Факт: собираются маркировать питьевую и минеральную воду
Прогноз: эксперимент по маркировке может быть запущен в 2020 году
Общественное обсуждение прошел проект об эксперименте по цифровой маркировке воды, включая природную или искусственную минеральную, газированную, без подслащивающих или вкусоароматических веществ. Планировалось, что эксперимент запустят с 1 октября 2019 года, но пока этого не случилось. Полагаем, его начнут в 2020 году. Примите участие в эксперименте, и в случае введения обязательной маркировки такой продукции вам будет легче адаптировать свой бизнес к работе в новых условиях.

Проверка заемщиков

Факт: правительство решило дать банкам быстрый способ проверить доходы заемщиков
Прогноз: техническая возможность получать информацию появится до 1 апреля
Банк сможет через портал госуслуг оперативно получать сведения из ФНС о суммах, которые перечислили плательщики страховых взносов в пользу физлиц. Эта информация поможет с согласия заемщиков проверить их доходы.